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能源局重组 电力改革再现曙光

来源:新闻网

“国务院机构改革”的靴子终于落地,三月十日,国务委员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》披露,国家能源局和电监会将进行整合,重新组建国家能源局,电监会并入国家能源局这一举措或给停滞了十年已久的电力改革带来新的转机。事实上,关于电力改革重启的呼吁一直不绝于耳。在2012年,值中国开展电力改革的十周年之时,中国电力国际有限公司董事长李小琳就曾公开呼吁加快推进电力体制的改革。今年全国“两会”期间,电力系统的“大佬”们也再度呼吁重新启动电力体制和电价改革。

“短命”的电监会从2003年成立,到2013年被并入能源局,存在仅10年的电监会,成了改革开放以来最为“短命”的正部级事业单位之一。 按照2002年的《中国电力体制改革方案》要求,启动了市场化的改革方向。其后一年,国家电力公司分拆重组,成立了国家电网公司、南方电网公司以及中电投、华能等五大发电公司。电力改革以来,发电装机和电网规模均有两倍以上增长。尤其是厂网分开之后,发电侧实现多元化,五大电力集团以及煤炭企业所属电力企业之间的竞争加剧,市场化改革初见成效。但这个过程中,属于竞争环节的上网电价和销售电价仍然被政府严格管制,而具有垄断性质的输配电价却监管乏力。这就导致了煤、电价格矛盾突出,上网电价不能与煤炭价格及时足额联动,水电价格缺乏明确合理的机制,电力竞价上网试点停滞。据悉,在李克强批示《进一步深化电力体制改革的思考》的报告称, “现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍”。加快电力体制改革的重新启动已达成共识。与此同时,由于独立的输配电价机制尚未形成。大用户直购电交易面临诸多困难和阻力,跨地区电能交易也反映出许多问题。 销售电价也偏于僵化,未能与上网电价实行及时有效的市场联动,不能充分反映市场供求关系。改革重启呼之欲出合并之后,背靠有实权的发改委,电监会对于电力市场的监管可能更有力。按照中编办的解释,电监会与能源局合并后将推动电力体制改革。而更有消息指出,倡导“阶梯电价”制度的吴新雄或执掌能源局,据有关专家称,价格改革正成为电力改革的攻坚环节,而新能源发展属于能源局的管理范畴,电监会并入能源局后有望入改善新能源的上网问题。这或许会成为推进电力价格改革的一个机会。“阶梯电价” 即通过价格杠杆,放大电力行业GDP总量,进而实现借助总量调控进行行业内部利益再分配。中编办指出,电力是能源的重要组成部分,其监管独立于能源局之外,造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉,不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。重新组建的国家能源局,主要是为了更好地统筹推进能源发展和改革。

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