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民众质疑居民阶梯电价只涨不降

来源:新闻网

3月28日,发改委召开2012年全国经济体制改革工作会议,按照部署全国上半年要推出居民阶梯电价。方案提出:80%的居民家庭电价保持稳定,高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费,第二档每度电提价5分钱左右;第三档每度电调高2毛钱左右。出台阶梯电价是为了合理使用资源,约束富人用电。然而,有太多针对富人制定的政策,最终却是普通人跟着“受伤”,阶梯电价会不会成为涨价阶梯,令人担忧。

发改委:居民阶梯电价上半年推出

在发改委28日上午召开的2012年全国经济体制改革工作会议上,发改委副主任彭森表示,今年将继续深化资源性产品价格改革,完善价格形成机制,其中包括今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。彭森说,国家的总体要求是上半年推出居民阶梯电价,各地可结合各自情况相机抉择。比如,不提高电价的“一档”电量所覆盖的居民家庭的比例国家统一确定为80%,但“一档”的具体电量各地根据实际情况确定。各地还有一些工作要做,定价的方案、思路确定后,通过听证会听取群众意见后实行。彭森介绍说,中国居民用电中,大约5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用电,10%的高收入家庭消耗33%的居民用电。阶梯电价在电量分档上做了长期论证,对于“一档”电价所覆盖的80%的居民家庭,电价保持平稳,对于困难群体还给予免费电量;只有电量消耗高于当地平均水平一定幅度,才开始实施“二档”、“三档”不同电价,其中“二档”每度电价提高5分钱,“三档”提高3毛钱。据了解,甘肃、吉林、山东、河北等省份都将在近期开展阶梯电价听证程序,方案通过听证后将最终确定并试点实施。此外,按照部署,今年要进一步理顺政府与市场的关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,而完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制便是改革目标之一,包括稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案;深化成品油价格市场化改革,择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点等。在成品油的定价机制完善方面,主要是缩短调价周期,灵敏反映国际市场的价格变化,增加定价的透明度。彭森表示,在新的机制下,成品油仍实行政府指导价。企业可以根据市场情况,在政府指导价的原则框架内,按照有关规则适时调整油价,物价管理部门加强市场价格的监管。

阶梯电价会不会成为涨价阶梯?

出台阶梯电价的一个理由是5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%,10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电,强调这一点,无疑是想告诉普通居民家庭,阶梯电价不会加重普通人的生活负担尽管出台阶梯电价是为了合理使用资源,约束富人用电,但其实富人根本不会在乎阶梯电价,阶梯电价的弊病最终很可能只是普通百姓承担。阶梯定得宽还是窄,决定着这个方案会不会损害百姓利益,希望届时不要出现,普通百姓一不小心就能迈过几个台阶的怪现象。另外,只有涨价阶梯,没有降价阶梯,所谓的阶梯电价难免会让人怀疑是涨价的代名词。然而,有太多针对富人制定的政策,最终却是普通人跟着“受伤”,阶梯电价会不会成为涨价阶梯,令人担忧。首先,以家庭的用电量来决定阶梯电价,是否合理?现在是一户一表,但户与户之间是存在区别的,有的家庭可能七八口人,有的家庭一两个人,能简单地认为,用电量多的家庭就一定在过度消耗资源吗?就一定要承担高电价吗?如果阶梯电价不考虑到人均用电量的问题,那么,有可能造成“蜗居”的家庭反而要承担更多费用。其次,阶梯电价也应该考虑季节和天气的因素,夏天如果天气热得反常,空调和电风扇的使用就会频繁。如果划分档次的时候不考虑这些因素,那么,一个酷热的天气,就有可能把大多数居民都带入第二档。冬天同样面临这样的问题,北方用暖气,南方更多的是使用空调和烤火炉。如果不分季节,一刀切地划分阶梯,就会出现这样的问题:居民用电少的时候,得不到实惠,电力部门不会给用电少的家庭发奖,但用电增多的时候,就要承担高电价。这种只有涨没有跌的“阶梯”,是否合理?这样的“阶梯”真的是为了让大家合理使用资源吗?第三,这个方案明确强调要保障80%的居民家庭电价稳定,作为一个指导性的方案,谈稳定是远远不够的,稳定在第二档也是稳定,百姓关心的是会不会多出电费?因此,应该明确强调不会让大多数家庭多支出电费。另外,如果实行阶梯电价,一定要及时做好告知义务当居民家庭用电将要进入第二档时,应该通过电话、短信等方式告知,让居民消费得明明白白。

推行阶梯电价要阶梯更要有步骤

推行阶梯电价,确实可行,在能源紧缺和环境污染已成为沉重现实的当下,此举一定程度上能够推动居民合理用电,从而缓解能源紧缺,不少发达国家早已推行阶梯电价,而我国一些地区也已经实行多年。调查显示,目前我国居民消费的电量约占社会总用电量的12%,其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%,10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。让高用电量的家庭多掏钱,凸显出推行阶梯电价方案的初衷,真正体现阶梯的含义。但是,必须看清的是,推行阶梯电价对于正常用电的家庭来说,未必是利好,因为这一档的电价也要提价每度5分钱左右。正如有网友担忧道:“实施阶梯电价之后,居民用电很容易就进入第二档,而第二档电价提价幅度不低于每度5分钱,所以增加的成本还是很明显。”每度5分钱看似不多,实际上累积起来却是惊人数字。众所周知,去年6月1日和12月1日,发改委两次在全国范围内上调电价,短期内缓解了“煤电顶牛”的矛盾,电价改革的步伐也正在逐步加快。电价上涨,牵一发而动全身,每一次上调最终都增加了居民的生活成本。而且,电价上涨没有终点。日前,中国电力企业联合会发布报告,认为中国电价水平偏低,消息传出,舆论哗然,尽管中国电力企业联合会不是政府部门,但如此“吹风”不可小觑。电价上涨也许不是洪水猛兽,但需要公开透明,比如企业应该先晒一晒成本等等。正如厦门大学中国能源经济中心主任林伯强所称,在政府定价的前提下,如果成本不透明,任何涨价都很难说服消费者。电价上涨要透明,要倾听民意,推行阶梯电价也要倾听民意。据报道,今年3月以来,各地正制定阶梯电价实施方案,将在经过听证程序后试点实行。当然,听证会的要义在于公正,这就需要最大程度地公开、透明,充分博弈,而不能沦为过场,更不能被利益部门所操纵。总之,推行居民阶梯电价,要体现阶梯,更要有步骤,即多一些倾听民意,多一些透明,在民意认可之后方可顺利推行。

阶梯电价离“穷人电价”有多远?

阶梯电价模式照顾了大多数低收入群体,也被称为“穷人的电价”。从拿出多种方案到广泛征集社会意见;从经过听证批准实施到第一档电价不提高,覆盖居民家庭比例由中央统一确定,这项改革一路走来,尊重民意,审慎推进,体现了政府在涉及民生重大改革事项上以人为本、科学民主的决策理念。但民众担忧的是,“穷人电价”能在多大程度上减轻百姓负担;阶梯电价会不会成为电力行业垄断的“暴利阶梯”。去年7月,民间环境保护组织自然之友发布的“居民用电情况及阶梯电价政策调研”结果显示,约有70%的居民支持阶梯电价政策,但绝大多数都表示自己是“有条件赞同”。这里的“有条件”就是有想法,担心阶梯电价会成为“电价阶梯”。当下物价还在上涨,油价已逼近民众承受底线,电价本来就贵,如果在改革的旗号下涨你没商量,供电行业赚得盆满盂溢,而普通百姓则不堪重负。如此一来,不仅有悖改革初衷,而且助长垄断行业与民争利,离社会公平越走越远。推出阶梯电价,关键在不在各个档次的价格变数,而在于利益相关方在改革中所处地位与利益博弈的公平性。诚然,面对煤炭价格波动、运输成本、工艺改进投资等,供电行业有一本难念的经,补偿成本与公平负担相结合的改革原则也无可厚非,但是,改革必然要触及一些深层次的利益关系,在新的天平上谁的砝码重、谁的砝码轻,都要公开透明,拿到台面上来。因此,在阶梯电价改革中,必须要求供电行业公布成本,捧出一本清清楚楚、明明白白的账来,让民众看清到底是赚了还是亏了,赚在什么地方,亏在哪些项目上。有了成本核算和公开的账目,供电行业改革后受益多少就不会成为一本糊涂账。只要有了透明的电价构成,就有可能启动政策干预,遏制价格垄断、与民争利的乱象,民众就不会再稀里糊涂当成本转嫁的“冤大头”。当然,阶梯电价不可能一劳永逸地承担起社会收入分配的调节功能,指望它破解民众公平负担的难题是不现实的。从这层意义上看,推进阶梯电价有多赢的预期,值得期待,但它还只是阶段性的单项改革。全局性、整体性的改革必须将打破行业垄断作为首选目标。如果供电行业的垄断格局不改变,任何单项的改革都只能是小打小闹,触及不到垄断组织的根本利益,民众的价格话语权就一直处于极不对等的状态,不管实行什么样的电价,都有可能成为垄断行业“币多分”的新阶梯。

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