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电力业务许可证后监管存问题 亟待发力

来源:中国电力新闻网

2005年,国家电监会颁发了《电力业务许可证管理规定》,经过6年多时间的电力业务许可受理颁发工作,目前在吉林省从事电力业务的企业,已基本实现持证运营。吉林省境内现有在运行的大中小型发电企业301家,现已有264家获得电力业务许可,持证率达到了88%以上(其中小水电持证率达到98%以上)。独立经营的农电供电企业114家,已实现了100%持证运营。电力业务许可工作已经由普及持证阶段转向证后监管阶段。但从6年多的实践来看,电力业务许可证后监管出现的一些问题亟需引起重视。

  证后监管工作的现状及存在的问题

  目前吉林省发电企业中仍有个别企业未做到持证运营。这类企业中自备电厂(站)居多,单吉林省目前就有20余户在运行自备电厂未获得许可,从而出现了未持证与其他持证运营电力企业一样正常生产运行,导致了“有证无证都一样”的局面。这是摆在许可证普及工作面前的一个尴尬。从2010年吉林省电力业务许可证证后年度自检及证后监管工作开展情况来看,发电企业年度自检率(合格率)低于60%,单纯的证后现场监督检查工作也只是对30余家小水电进行了现场检查,输、供电企业自检工作基本未开展从自检试行实际情况来看,目前年度自检工作及证后监督管理工作缺少方向性,缺少实质重点,缺少考核手段,缺少惩罚机制。年检及证后监管工作流于形式,失去了年度自检工作和证后管理工作的真正意义。证后管理工作未及时开展和流于形式,导致许可工作证后的监管缺失,失去了对电力企业动态变化掌握的连续性。特别是近年来电力市场集中出现的社会关注问题、电力市场日益凸显的矛盾,更加剧了需要管理与管理缺失的矛盾。

  如:不具备低电压穿越能力风机投产运行,出现了“脱网”等安全事故;燃煤电厂二氧化硫超标排放;小水电机组设备老化、超期服役;水电运行人员专业技能不足的误操作导致安全运行事故;新兴能源发电项目所带来的一系列新的监管课题。如何有效开展电力企业的证后监管工作,吉林业务办对此进行了深入调查和分析,并提出意见和建议。

  对证后监管工作的分析和建议

  1.要做到市场公平,切实解决“有证无证都一样”、“达标不达标都一样”的问题。对于未申办、未持证的以及由于审批、环保等原因无法获得许可证的,要采取罚没非法经营所得、依法进行公开通报、行政处罚、解网等措施进行处理。对于燃煤电厂二氧化硫排放不达标的,限发停发,将指标分配给排放达标企业或清洁能源企业。只有做到“有证没证不一样”、“达标不达标不一样”,才能保证许可证后监管的公平有序开展。

  2.要明确证后监管基础内容,对发、供电企业证后监管内容上首先要有基础管理内容做铺垫,而后在此基础上实施重点内容重点监管。基础内容首先是“以人为本”,从人入手,其次是标准、制度,然后是设施、设备。目前,电力系统内地方电厂、企业自备电厂(站)、风电场、小水电企业普遍存在人员素质低、专业技术理论不高、实践技术水平不强的情况。必然导致企业安全管理水平低、生产运行能力差等实际问题。针对人员素质问题,监管部门要对电力企业开展重点岗位、重点人员岗位技能培训情况,进行考核管理,可以采取自行培训的方式,也可以充分利用电力系统内的科研、培训、中介服务等机构,对电力企业的相关人员进行全面的、系统的理论结合实际的培训,如安全、生产运行、技术等岗位负责人、岗位员工。以此提高这类人员安全管理意识、安全生产意识,提高专业技术水平,提升实际生产工作能力,确保在“人”的环节上做到主观能动因素的安全、可靠。电力监管部门要对企业落实制度、标准的情况进行监管,确保按制度办事。对于没有制度标准的,要制定制度、制定标准,规范管理。监管部门要充分利用电力相关科研、中介机构来对企业设施、设备进行评估、评价,依据评估、评价对企业的生产设备提出相应的整改要求,使企业能够对生产运行设施和设备进行升级、改造、更新,确保安全、稳定运行。

  3.在对基础内容实施常态管理的基础上,要将重点关联的业务内容纳入审查、监管范围,并重点考核,尤其对社会关注的、矛盾日益凸显的问题更要着重加强管理。在证后管理中,各个燃煤电厂年度二氧化硫排放达标情况也应该作为一个年度考核的硬性指标。但以什么作为依据来认定电厂排放是否达标呢?从实际工作中看,企业递交的证明材料多样。如市、县环保监测站监测数据表、地方环保部门证明、首次获得给予脱硫电价的文件等,这些都没有从规范性、有效性、及时性、统一性上体现企业排放达标的现状,没有达到政府考察电力企业二氧化硫总量排放控制要求。还有目前“水电热”引发的无序开发,导致出现流域生态平衡、水土保持被破坏等系列社会关注的问题,针对此类问题,电力监管部门应该通报相关部门,会同环保部门明确此类问题的处理、解决方法。包括在今后工作中要考查的电厂“脱硝”等一系列涉及环境保护、节能减排的问题,都应集中考虑,协调处理。再比如,不具备低电压穿越能力风机投入运行影响电网安全运行的问题以及电力企业安全运行评价工作问题。要将发电企业安评情况纳入许可证后管理重点考核内容,甚至要作为年度审查的必要条件。要考虑时效性问题,目前除风电企业要求每隔5年进行一次安全性评价外,其他电力企业安全性评价有效期未明确。避免一次评价后永久有效或者20年许可证有效期内均有效。还有小水电机组老化、超期服役问题。加强对机组运行年限的考核,利用科研机构力量,对运行超过20年的存量项目机组开展认定考核工作。对于实施小水电全面监管的问题,应充分协调、借助小水电行业行政管理部门及行业自律协会的力量,克服电力监管部门在人力物力上的不足,解决目前我们所不能及的问题。

  4.对于电网企业的监管,目前只能依据《电力业务许可证(输电类、供电类)监督管理办法(试行)》对企业开展年检,亟需寻找更加有效的办法。是否可以从调度机构、交易机构这样的“要害”部门入手,从电网“三公”监管入手开展证后监管,是需要思考探索的。还有对于发现、检查出来的电网企业的问题,是否能够不仅限于内部通报的处理,而是采取更广泛的社会性公开通报、综合评价排名社会公布、有影响力的行政处罚等措施进行处理,以此不断提升对电网企业的监管力度,寻找到更多有效的证后监管的方法。

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