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煤电一体化再拨电改神经

来源:中国经济导报

在煤电矛盾多年难解、火电企业亏损较重的形势下,进军上游整合煤炭资源就成为火电企业的必然选择之一。近日,大唐发电发出公告称,出资20亿元人民币投资中融信托设立的专项信托计划,该资金用于向项目公司内蒙古乾泰能源投资,实施增资,以整合鄂尔多斯市达拉特旗境内部分煤矿。开始行动的不仅仅是火电企业,一些实力强大的煤炭企业也早已暗自发力。去年10月末,山西同煤集团取代央企中电投,成为漳泽电力的控股股东。在一些电厂人士眼里,这次收购“彰显了煤企做大的决心”。煤电一体化是打开“煤电矛盾”之门的钥匙吗?目前我们还不得而知,但从现在的形势来看,2012年我国煤电“互食”进而走向一体化的大戏还将陆续上演。

煤电一体化之辩

对于如何解决火电亏损问题,业内人士认为,煤电问题不单是煤和电的问题,而是整个国家能源体系建设的问题,要优化路径选择,建立现代能源体系,这种能源体系不以GDP为导向,要按照“以人为本”来设计,以经济社会发展对电力的需求为导向,将煤、电、油、运和经济发展必需的现金流结合起来,才能解决火电亏损。这与煤炭价格一涨电价就上涨的简单逻辑明显不同。不过,在现代能源体系建立起来之前,各大发电集团必须通过自身的努力和各自渠道生存下去。记者在采访中了解到,在当前的火电发电成本中,煤炭占到总成本70%左右,而煤炭价格已是9年前的7倍。2002年,中国煤炭实际平均价约为150元/吨,而截至目前,7000大卡的标煤价格每吨已超千元。去年10月,国务院发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》,其中明确提出鼓励企业煤、电、运一体化经营,煤电一体化更是由此被提升到国家战略。为了解决火电亏损,国内各大电企近年来都在积极开展煤电一体化。“我们过去要突出主业,没有自有煤矿,没有其他经营,但现在也只能这么做。”大唐集团董事长、党组书记刘顺达说,但从产业链来看,应该有一个整体的布局,做好整体需求规划,而不是单凭煤电一体化解决问题。虽然煤电一体化被寄予了很大的期望,但这一战略在学界和业界也引发了讨论。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,市场化条件下由企业自主的煤电一体化无可厚非,但如果仅将煤电一体化作为回避电价改革的一种政策手段,在电价调整不到位的情况下维持电厂发电的积极性,情况就很不相同了。林伯强分析,首先是目前我国的“市场煤”和“计划电”本身将给煤电一体化带来非市场的扭曲,“假设煤价持续上涨,电厂可以选择卖煤炭又不发电,而管理部门又不能强制电厂不销售自己的煤炭,在发电不赚钱,卖煤赚钱的情景下,鼓励煤电一体化来解决保障电力供应的初衷,会不会受到挑战?”

其次,如果再采用行政手段促成煤电一体化,将有悖于市场的专业化效率分工,进一步加重扭曲。

火电春天已经到来?

2011年,我国电力供需紧平衡,持续缺电困扰局部。一季度,15个省级电网出现电力缺口;迎峰度夏时段,国网、南网两大区域最大电力缺口合计3112万千瓦,湖南、广西、贵州日最大电力缺口超过当日统调最大用电负荷1/3。在这一年里,火电企业深陷亏损泥淖,守土担责力不从心。上半年,五大发电集团火电企业亏损153.8亿元,同比增亏95.2亿元,超过2010年全年亏损额。受飙升的煤价和运力不足制约,火电生产难以为继,10月份全国缺煤停机容量高达1600万千瓦。为了解决火电亏损,包括大唐在内的各大电企近年来都在积极开展煤电一体化。近日,大唐发电公告称,已与中融信托签署资金信托合同,出资20亿元人民币投资中融信托设立的专项信托计划,期限为3年。中融信托在此期间将以受托人的名义,将该资金用于向项目公司内蒙古乾泰能源投资,实施增资,以整合鄂尔多斯市达拉特旗境内部分煤矿。虽然大唐集团位列五大发电集团亏损之首,但刘顺达近日仍公开表示,火电的春天已经来临,巨额亏损的颓势即将扭转。刘顺达说,大唐集团火电业务比例最大,去年又由于干旱导致水电减产,所以大唐的亏损可能在电企中最多,但是,火电全行业连续4年亏损的状态将不会再延续下去,火电的春天已经来临。“我相信,火电的春天已经来临。春天是属于出生在春天或者熬过冬天的人的。”刘顺达说,从去年两次调整电价的政策来看,“国家已经意识到这个问题,离解决问题就已经不远了。”刘顺达还表示,五大发电集团的装备水平和经济技术指标都有了历史性的进步,处于世界领先水平,却连续4年出现全行业亏损,这个问题解决起来并不容易,但不能简单归咎于煤电矛盾,运输瓶颈和中间环节也对火电亏损造成了较大的影响,在经历最近一次电价调整之后,现在每度电平均亏损8分钱。某知名证券公司日前发布报告称,火电行业盈利能力已处底部区域,参考我国电力行业发展历史上需求倒逼供给、危机倒逼改革的发展轨迹,若2012年煤电联动效果不佳,火电亏损和电荒的情况加剧,则电力机制改革有望重启,“市场煤、计划电”的困局有望加速被破解。

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