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电煤临时价格干预执行到位是关键

来源: 中电新闻网

国家发展改革委公布对2012年发电用煤实施临时价格干预措施,其一是对合同电煤适当控制价格涨幅,对市场交易电煤实行最高限价;其二是全面清理整顿涉煤基金和收费。国家发展改革委认为,此次煤炭电力价格调控措施的出台,一方面将有利于促进煤炭、电力行业的协调发展;另一方面将有利于抑制能源不合理消费尤其是高耗能行业过快增长,促进经济结构调整和节能减排。记者采访了部分发电企业人士和相关专家,大家普遍认为,相关措施的出台初衷是好的,但对其中有些规定能否执行到位则存有疑问。

  限定重点合同电煤价格涨幅是重大利好

  

  山西神头发电有限责任公司地处煤炭资源丰富的朔州市境内,目前装机容量80万千瓦。此前,周边丰富的煤炭资源似乎没有给其经营状况带来些许亮色,2010年,该公司亏损5151万元。山西神头发电有限责任公司党委书记王炳文告诉记者,由于现在是卖方市场,煤炭公司在合同煤价上作出让步的可能性很小,预计最终涨幅将为国家发改委确定的上限———5%。本次国家发展改革委规定,2012年度合同电煤价格涨幅不得超过2011年合同价格的5%。电厂方面普遍认为,这一条执行起来不难,是重大利好消息,但对市场交易电煤实行最高限价实施起来会很难。在合同的执行上,神华、中煤等中央企业可能会好一些,一些地方企业的执行会打很大折扣,通过降低电煤质量等手段变相涨价的行为会增加。王炳文告诉记者,该公司的重点合同电煤占发电用煤的60%以上,如果重点合同电煤最终涨幅为5%,鉴于国家对上网电价进行了调整,由于该电厂所处的地理位置决定了其运费较低,该公司可以实现赢利。同样地处山西的华能榆社电厂副总经理高继成认为,合同电煤价格涨幅不得超过去年合同价格5%的规定执行不难,但对市场交易电煤实行最高限价执行起来就比较难,如果执行良好,山西煤外运下海的积极性就会降低,省内煤价也会相应下降,该厂的电煤就有保障,经营状况会好转。在采访中,电厂人士普遍认为,从以往经验来看,市场交易电煤规定最高限价在执行过程中会遇到较多挑战,本次执行也不例外。

  清理涉煤基金和收费听起来很美

  本次国家发展改革委对电煤实行临时价格干预,宣布将全面清理整顿涉煤基金和收费清理整顿省级政府随煤炭征收的基金,影响最大的是贵州。贵州省从10月1日开始实行新的煤炭价格调节基金征收方式,按“从价计征”原则,对原煤按销售价格的10%征收。此外,贵州省还实行省内外差别征集煤炭价格调节基金,出省原煤、洗混煤实施二次征收,每吨200元。根据贵州省的煤炭价格水平,根据测算,“从价计征”对原煤按销售价格的10%征收煤炭价格调节基金,约相当于每吨收取50元。对煤炭价格进行干预后,按最高限额每吨23元计,将大幅度降低其征收额度,此外,规定不得对省内外用煤实行不同标准,意味着对出省煤不得二次征收。华电贵州大龙发电有限公司政工部副主任宁四海告诉记者,贵州省的上网电价水平比周边省份低,此次上网电价调整前,贵州省的上网电价约为0.36元/千瓦时,而湖南却超过0.46元/千瓦时,每千瓦时的差价达1角之多,两省同时上调上网电价后差价变化不大,而该厂距离湖南不到百千米。如果取消二次征收价格调节基金,那么周边省份的电厂从贵州进煤价格优势非常明显,煤炭将大量外流,贵州省内的电煤供应又会变得十分紧张,造成“灯下黑”。而湘西一些电厂的负责人则对 “各地不得区分省内外用煤按不同标准征收基金和费用”这一条款欢欣鼓舞。华电湖南石门发电厂有关人士告诉记者,在贵州省“从价计征”煤炭价格调节基金后,该厂很少从贵州买到电煤,现在,他们则充满期待。至于取消省级以下地方政府自行设立的涉煤基金和收费项目,记者采访时,大家认为早该如此,但是几乎不可能做到,因为很多收费项目早就不让收,但从来就没有停止过,这些地方行政性收费已成煤电产业链上的痼疾。神头发电有限责任公司党委书记王炳文就持这种观点。据调查,一些产煤大省,除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金,以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外,还要缴纳统配矿管理费、地方煤矿维简费、中小学危房改造资金、林业建设基金等费用;对铁路运输和公路外运的煤炭收取运销服务费;通过公路运输的,向煤矿收取管理费;通过火车运输的,向煤矿收取代销费,等等。煤炭出省还要另外征收“出省费”。即使在产煤省内部,各市县的收费项目和金额也没有统一标准。2009年,山西电监办进行过测算,山西24家重点发电企业电煤到厂价格中,运输费用占12.26%,中间环节收费占12.29%。中电联一位不愿透露姓名的专家告诉记者,如果将省级以下地方政府自行设立的涉煤基金和收费项目全部取消,在山西,电厂囤煤到厂平均价将会减少10%以上。如果这样,电厂的燃料成本就会大大降低,但问题是,全部取消这些收费的难度太大,本次价格干预行动中,能够取消其中的某些收费项目就是巨大的成绩。

  限价对12月份的电煤交易影响不大

  在国家发展改革委公布对2012年发电用煤实施临时价格干预措施的当日,海运煤炭网公布的数据显示,环渤海地区港口平仓的发热量5500大卡市场动力煤的综合平均价格报收847元/吨,连续第三周回落,三周共下跌6元/吨。国家发展改革委宣布对2012年发电用煤实施临时价格干预措施之后,12月2日,记者电话采访了海运煤炭网有关人士,得知煤炭价格基本没有什么变化。从对环渤海六个港口交易价格的采集计算结果看,24个港口规格品中没有一个价格上涨,价格下降的港口规格品达到19个。各港口低品质规格品交易价格的降幅稍大,秦皇岛煤炭交易市场总经理李学刚认为,该地区动力煤市场已经转入“买方市场”格局。限价的消息已经在业内传了一段时间,近期贸易商都不敢轻易买煤囤煤。从上周开始,由于市场价格不断下跌,部分贸易商的成本价已经高于市场价。李学刚认为,由于限价消息已经被市场消化了一段时间,限价对12月份的电煤交易不会有太大影响,煤价下跌的趋势将延续,但价格大幅下跌应该要到12月底,才会与临时价格干预措施规定的价格接轨。

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