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下半年电力监管重点促进又好又快发展

在不久前召开的国家电监会干部大会上,履新不久的电监会主席吴新雄在经过密集的调研和审慎思考后,对当前电力监管重点工作进行了全面部署。他特别强调,要以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风,真抓实干,开拓进取,奋力开创电力监管工作新局面。真抓实干,抓什么?干什么?吴新雄主席在讲话中提出的一项具体要求是,坚持“依法依规、及时准确、规范有序、公正权威”的原则,突出抓好电力安全监管、电力市场监管、节能减排监管和行政执法工作。他要求电力监管队伍“要认真履行职责,切实提高电力监管工作水平,促进电力事业又好又快发展。”从电监会前不久印发的《2011年下半年重点监管工作计划中,我们可以清楚地看出上述要求的贯彻和体现。无论是突出公正公平公开的市场监管,还是突出绿色和效率的节能减排监管,以及安全监管,无不指向一个共同的目标——电力事业又好又快发展。市场秩序监跨省(区)电能交易监管实施时间:2011年9月~12月监管范围:省级以上电网企业及有关发电企业。此项监管内容为,对电网企业组织跨省(区)电能交易是否促进资源优化配置、是否促进电力供需矛盾的缓解、过网费及网损收取是否规范合理,是否侵害相关市场主体利益等进行监管。目的在于,促进资源优化配置,规范市场行为,保护市场主体合法权益。电网调度监管实施时间:2011年下半年。监管范围:选择若干区域和省级电力调度机构。此项监管内容为,出台电力调度监管办法和电力调度机构信息报送和披露办法,形成电力调度信息报送和披露监管报告;跟踪电力调度监管指标评价试点工作,开展试点评价,进而修改完善《“三公”调度监管指标》。目的在于,建立完善监管法规规范和监管机制,开展电力调度监管指标评价试点,在实践中检验监管机制的针对性、实效性和可操作性。最终目标是,在确保电力供应安全的前提下,发挥我国电力系统电源、电网的整体效率。供电问题整改监管实施时间:2011年10月启动。监管范围:全国各供电企业。此项监管内容为,对2011年供电检查发现的问题以及供电企业在自查自纠环节中发现的问题,切实督促其落实整改。目的在于,责成2011年供电检查中发现问题的企业及时制定整改计划和措施,有效实施整改,提高供电企业的供电能力、供电质量和供电服务水平,进一步规范供电市场行为和供电成本核算。对企业经营发展的影响,发现存在的问题,为明年开展以发电成本为核心的财务及经营预警监测奠定基础。电力工程造价监管监管时间:2011年4月~2012年1月。监管范围:相关电力企业。此项监管内容为,收集分析2009~2010年及“十一五”期间投产电力工程项目造价信息,主要包括投产单机12兆瓦及以上火电工程;单机10兆瓦及以上水电工程(含抽水蓄能);所有风电工程;所有核电工程;110千伏及以上输变电工程。目的在于,加强电力工程造价监管,增加电力工程造价和设备材料价格透明度,为进一步提高工程造价监管水平、探索投资效益监管工作打下基础。节能减排监管发电权交易监管实施时间:2011年9月~12月。监管范围:省级以上电网企业及有关发电企业。此项监管内容为,对发电权交易是否促进节能减排、是否符合国家产业政策、是否有利于提高发电整体效率等进行监管。目的在于,促进节能减排,促进发电资源优化配置,规范市场行为。可再生能源电量全额保障性收购监管实施时间:2011年下半年。监管范围:国家电网公司、南方电网公司、地方电网公司和可再生能源发电企业。此项监管内容为,对电网企业优先调度和全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量的情况实施监管。目的在于,落实《可再生能源法》,维护电力企业合法权益,促进可再生能源电力产业科学发展。电力安全监管风电并网安全监管实施时间:2011年下半年。监管范围:全国风电企业,有关电网企业和电力调度机构。此项监管内容为,风电企业安全隐患排查治理情况;电监会《关于切实加强风电机组安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故的通知》以及各项安全措施落实情况;风电场并网安全性评价情况。目的在于,遏制风电机组大规模脱网事故重复发生,确保电力系统安全稳定运行和风电机组运行安全。第26届世界大学生夏季运动会保电监管实施时间:2011年8月之前。7月开展保电工作专项督查。监管范围:南方区域相关电力企业。项监管内容为,《重大活动电力安全保障工作规定》落实情况;电监会《关于切实做好第26届世界大学生夏季运动会电力安全保障工作的通知》以及各项保电措施落实情况。目的在于,确保大运会期间重要用户和重要活动场所电力可靠供应,确保电力系统安全稳定运行。电力行业重要信息系统安全等级保护监管(试点)实施时间:2011年8月~11月。监管范围:国家电网公司、南方电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国广东核电集团公司此项监管内容为,对三级以上重要电力信息系统定级备案、等级测评以及安全建设整改工作进行监管。目有序用电专项督查实施时间:2011年7月~8月。监管范围:布置有关派出机构开展有序用电自查工作,组成督查组赴广东、江苏、湖南、浙江等缺电较为严重省(市、区)开展督查。此项监管内容为,电网企业有序用电组织机构成立情况、各地有序用电方案的编制情况;电网企业是否严格执行经过批准的有序用电方案、《超电网供电能力限电序位表》、《紧急情况拉路序位表》;实施有序用电存在的问题和困难。目的在于,积极应对当前电力的供需形势,优化电能消费结构,提高电能利用效率,保障居民生活用电,切实保障社会经济平稳正常运行。供电企业用户受电工程?“三指定”专项治理监管实施时间:2011年11月。监管范围:全国各级供电企业,关联设计、施工、设备材料供应单位等。此项监管内容为,对供电企业存在的直接、间接或者变相指定用户受电工程的设计、施工和设备材料供应单位的行为进行自查自纠,督促整改和调查处理。目的在于,解决供电企业存在的突出问题,促进供电企业服务水平的持续改进和不断提高,维护电力用户及消费者合法权益。财务监管发电企业财务成本监测预警(试点)实施时间:2011年8月~11月。监管范围:拟选择若干集团及所属部分发电厂。此项监管内容为,选择部分具有代表性发电集团进行重点调查,掌握发电企业财务经营状况,甄别影响发电企业财务经营及成本水平的内外部因素,分析存在的突出问题,包括煤价上涨、盲目扩张、负债率居高不下、发电小时下降、机组不能正常并网发电等,提出监管意见和政策建议。目的在于,通过对发电企业财务经营情况监测,重点分析成本变动的在于,落实国家信息系统安全等级保护制度,提高重要信息系统安全防护水平,确保电力系统安全稳定运行,防止发生由于网络与信息安全事件引发的大面积停电事故。市场准入及行政执法工作发电企业遵守行政许可制度综合评价监管(试点)实施时间:2011年下半年。监管范围:选择两个省的部分发电企业,作为第一批试点项目,开展综合评价工作。此项监管内容为,建立科学指标评价体系,对持证企业遵照许可制度等情况定期进行评价,根据评价结果事实分类监管,以提高持证企业遵守监管制度的自觉性,强化监管制度的执行效果。目的在于,构建行政许可常态监管机制,切实加强对持证企业的后续监管,督促企业自觉遵守电力业务许可等监管制度。

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