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电力体制改革前路艰辛

来源:新闻网

近日,发改委分别召集电网企业、发电企业和电力需求企业讨论电力体制改革。“还是存在着较大的分歧。”一位电网企业的参会人士向记者透露,“获得最后的电力体制改革方案还需要较长时间的讨论。”

据了解,在电改三方主体中,发电企业、电网的改革意愿均不强,只有用户希望改革,但其在三方中处于弱势。不过,在此轮改革中,销售端引入民营资本,强调市场化的方向基本确定。

意见暂不统一“前几天,发改委召集了电网公司、发电企业和客户需求企业分别开会,讨论电力体制改革。”一位电网企业人士向记者表示,“还没有拿出方案。”

此前有媒体报道,国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院,新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线;先是电网要逐步退出售电,其次从电网企业参与的座谈中,“意见还不是很统一。”是电网财务或调度择其一独立。2014年年初,国家能源局局长吴新雄表示,2013年国家能源局研究拟订《“发改委的意见是,电力体制的改革主要集中在下游,一部分是输配价格改革,一部分是引入更多的竞争机制。”该人士表示。关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件,今年将进一步深化电力改革,推动尽快出台“意见”;积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点,积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,这在发改委之前的表态中也可以初见端倪。按照国家能源局披露的消息显示,广东大用户直购电交易又出现了新模式,电力用户与发电企业首次进行集中竞争交易。加快建立健全电力市场体制机制。此外,电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场,通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。前述电网人士透露,“现在比较确定的方向,一是发电企业和较大用户直供电,此外是电网价格需要进行独立核算。而独立核算的价格和方式,目前正在讨论。”

目前,电力用户缴纳的电费由国家统一定价,此外,发电企业的供电由电网公司统供统销。

对于不同的声音,几家电网公司的主要要求是,“建立电站建设的规划部门。现在发电站建设没有规划,经常两个发电站建设很近,重复建设。还有的发电站建在很远的位置上,据了解,在1998年老电力工业部撤销之前,发电站建设需要由电力工业部进行规划,1998年之后,便缺少电网和发电站的统一建设规划。需要重新建设电网。这都是缺少统一的规划。”该人士透露,“我们希望从政府的层面,建立一个电力规划部门。”发电企业动力不足看似发电集团应该更加积极地参与当前的电力改革,与直供客户联姻,但在此前发改委与发电企业的座谈会上,并没有获得预期的效果。“现在电力市场的销售环境并不好,大型供电企业关闭供电机组的情况已经很常见。”一位发改委电力研究人士表示,“所以,发电企业更看重可以稳定供应的客户,毕竟直供电占总体比例不及电网的需求。”

比如,大唐发电公告称,截至2014年3月31日,公司及其子公司已累计完成发电量443.638亿千瓦时,比去年同期减少约0.72%;累计完成上网电量418.194亿千瓦时,比去年同期减少约0.81%。

中国电力企业联合会发布的“2014年一季度全国电力供需形势分析预测报告”显示,一季度全社会用电量1.28万亿千瓦时,同比增长5.4%,增速同比提高1.1个百分点,但比去年四季度回落3个百分点。

“在这种情况下,电网稳定的需求是企业最需要的。”该人士表示。

按照目前的模式,发电企业发电上网,电网公司负责输送电力。发电企业与电网公司进行结算。其优点是需求稳定,结算简单,不易引起纠纷。

国家能源局发布《2014年市场监管工作要点》显示,2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%。

“现在的合作涉及三方——发电企业、用户和电网公司。”前述人士表示,“电网放权需要一个过程,电网希望保留话语权可以理解。”综上所述,发电企业、电网和用户,“只有用户有积极性,这也是近期电改动作不大的原因之一。”

下游:确定市场化

发电企业和较大用户直供电的模式已经基本确定,下游进行市场化改革也进入倒计时。“模式之一就是,我们电网公司主导或者合资建立交易平台。”前述电网公司人士表示。不久前,全国统一电力市场交易平台安徽试点工程正式上线运行。在该平台运营当日,安徽全省共有神皖集团、皖能铜陵、华电芜湖等18家发电企业,铜陵有色、马钢股份等5家电力用户通过交易平台开展了直接交易,共计成交52亿千瓦时,平均降低26.3元/千瓦时。

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