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节能减排进度滞后 财政支持有望

来源:新闻网

国务院发布的《节能减排"十二五"规划》明确,到2015年全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年下降16%,比2005年下降32%,主要污染物排放总量下降8%-10%。谢极透露,相比下降16%的既定目标,“十二五”前两年只下降了5.5%,完成“十二五”进度的32.7%。按照时间进度前两年应该是完成40%左右,但现在看实际进度落后于目标,后三年国家层面上面临的压力很大。谢极称,今年上半年单位国内生产总值能源消耗下降3.4%,下降幅度和去年同期持平。今年的目标至少要完成3.7%以上,这样才能在后三年完成整个“十二五”目标,但随着三季度全社会用电量增长,今年的节能减排形势仍不容乐观。

  根据分析,要实现“十二五”期间的目标任务,后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%,比前两年平均降幅高1.03个百分点,氮氧化物平均降幅需达到4%以上业内普遍认为,当前节能减排的形势严峻,无论是单位GDP能耗还是整个国内生产总值能耗,很多指标都存在压力财政支持有望加码据透露,为完成“十二五”节能减排目标,还将在政策方面加大资金支持的力度,为此国家发改委将与财政部等部门协商扩大补贴额度等事项实际上,每年国家用在节能减排上的专项资金不在少数。据统计,2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金,加上其他附加产业中的投资,合计达1700亿元也从财政部了解到,财政部门陆续出台30多项财税制度和办法,并调整财政支出结构,截至去年底,中央财政累计安排3380多亿元资金支持节能减排,共带动社会投入上万亿元。我国现行的节能减排的补贴标准是2011年由财政部和国家发改委联合发布的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。目前对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目,按照投资总额给予8%-15%的补贴;节能财政奖励资金上,对比改造后形成的节能量,按每吨标准煤给予240-300元补助;实行合同能源管理的项目,按照每吨标准煤给予300元的补助。

  清洁能源或有作为

  今年以来,我国能耗强度下降速度放缓,污染物排放增量压力加大。同时,节能减排目标完成进度滞后,节能减排的形势更加严峻。北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟分析认为,当前经济下行压力较大,工业增加值增速同比回落,但工业结构趋重,工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升,这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”,非常不利。这一系列因素或许造成了节能减排工作的进度滞后。实际上,早在年中,相关主管部门已经意识到完成节能减排目标的压力。8月,国家发改委发布了包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、推动重点领域节能加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策等12条措施,以确保完成2013年目标任务,希望借此为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础。王晓麟认为,为实现“十二五”节能减排目标,在淘汰落后产能、控制“两高”行业增长的同时,国家发改委还对新能源、节能环保产业提出了十分详细的发展目标,在优化能源结构等方面有了详细数量化的任务,显示了对于新能源、绿色节能产业助力节能减排的期望。例如,在调整优化能源结构方面,提出在做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上,在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦,风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。

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